I. UVOD
Krajem decembra 2016. godine Vlada Republike Srbije donela je novu Uredbu o uslovima i načinu privlačenja direktnih investicija. Ova Uredba predstavlja dopunu Zakona o ulaganjima (2015), i bliže uređuje kriterijume, uslove i načine za privlačenje direktnih investicija, a naročito za dodelu državnih sredstava podsticaja za investicione projekte.
Struktura državne podrške ulaganjima se u Srbiji sastoji iz sledećih institucija:
-Ministarstvo privrede
-Savet za ekonomski razvoj
-Razvojna agencija Srbije (RAS)
-Autonomne pokrajine
-Lokalne samouprave (uključujući Jedinice za lokalni ekonomski razvoj i podršku ulaganjima kao dualne operativne jedinice Autonomnih pokrajina i lokalnih samouprava za razvoj/podršku ulaganjima
II. PRAVO NA UČESTVOVANJE U DODELI SREDSTAVA PO SEKTORIMA
Podsticajna sredstva mogu se koristitiza finansiranje investicionih projekata u:
-Proizvodnom sektoru
-Sektoru usluga (koje mogu biti predmet međunarodne trgovine)
Podsticajna sredstvane mogu se koristitiza finansiranje investicionih projekata u sledećim sektorima:
-Energetika
-Ugalj i čelik
-Aerodromi
-Saobraćaj
-Trgovina
-Javne komunalne usluge
-Ugostiteljstvo
-Razvoj softvera
-Igre na sreću
-Duvan
-Proizvodnja sintetičkih vlakana
-Proizvodnja oružja i municije
-Brodogradnja (komercijalni brodovi veličine preko 100 tona)
-Privredni subjekti u teškoćama
Pravno lice koje ima pravo na dodelu sredstava dužno je da obezbedi najmanje 25%opravdanih troškova iz sopstvenih izvora ili iz drugih izvora koji ne uključuju državnu pomoć.
Dok Uredba ne pravi razliku između domaćih i stranih investitora, primarni faktor razlikovanja je veličina pravnog lica kojem se državna podsticajna sredstva dodeljuju.
Veliki privredni subjekt – više of 250 zaposlenih i neto vrednost imovine preko 43 miliona evra
Srednji privredni subjekt – između 50 i 250 zaposlenih i godišnji prihod koji ne prelazi 50 miliona evra ili neto vrednost imovine koja ne prelazi 43 miliona evra
Mali privredni subjekt – manje od 50 zaposlenih i godišnji prihod (ili neto vrednost imovine) koji ne prelazi 10 miliona evra
III. PROJEKTI KOJI IMAJU PRAVO NA UČESTVOVANJE U DODELI SREDSTAVA
Subvencije u proizvodnom sektoru mogu se dodeliti za investicione projekte koji se vrednuju od 100.000 evra i zapošljavaju najmanje 10 zaposlenih.
Subvencije usektoru usluga koje mogu biti predmet međunarodne trgovinemogu se dodeliti za projekte koji se vrednuju od 150.000 evra i zapošljavaju najmanje 15 zaposlenih.
Subvencije usektoru poljoprivredemogu se dodeliti za projekte koji se vrednuju od 2.000.000 evra i zapošljavaju najmanje 25 zaposlenih.
Uredba nameće obavezu da se subvencija može dodeliti samo pod sledećim uslovima:
-Direktna investicija mora da ostane na istoj lokaciji u lokalnoj samoupravi najmanje pet (5) godinanakon završetka investicionog projekta za velike privredne subjekte, ili tri (3) godineza male i srednje privredne subjekte; i
-Ukupan broj zaposlenih ne sme se smanjiti nakon završetka investicionog projekta najmanje pet (5) godinaza velike privredne subjekte, ili tri (3) godineza male i srednje privredne subjekte.
III. MAKSIMALNI IZNOS SREDSTAVA PODSTICAJA
Maksimalni iznos dodeljenih sredstava za velike privredne subjektene sme da prelazi50%opravdanih troškova za završetak investicionog projekta.
Maksimalni iznos dodeljenih sredstava za srednje privredne subjektene sme da prelazi60%opravdanih troškova za završetak investicionog projekta.
Maksimalni iznos dodeljenih sredstava za male privredne subjektene sme da prelazi70%opravdanih troškova za završetak investicionog projekta.
Maksimalni iznos dodeljenih sredstava za investicije preko 50 miliona evrane sme da prelazi25%opravdanih troškova za završetak investicionog projekta.
Maksimalni iznos dodeljenih sredstava za investicije preko 100 miliona evrane sme da prelazi17%opravdanih troškova za završetak investicionog projekta.
IV. VRSTE SREDSTAVAPODSTICAJA
A/ Podsticaji za opravdane troškove za bruto zaradaza nova radna mesta
U zavisnosti od geografske oblasti ulaganja, radi podsticanja ulaganja u nedovoljno razvijene delove Srbije, može se dodeliti između 3000 i 7000 evra po zaposlenom.
B/Podsticaji za opravdane troškove ulaganja u osnovna sredstva
U zavisnosti od geografske oblasti ulaganja, radi podsticanja ulaganja u nedovoljno razvijene delove Srbije, može se dodeliti između 10% i 30%za opravdane troškove za osnovna sredstva.
C/ Dodatni podsticaji za radno intenzivne investicione projekte
Kod investicionih projekata sa velikim brojem zaposlenih bespovratna sredstva se mogu povećati za 10%, 15% i 20% bruto zarade zaposlenih, za svako povećanje broja novih radnih mesta preko 200, 500 odnosno 1000 novih radnih mesta.
V. ROKOVI
Rok za završetak investicionog projekta i zapošljavanje novih zaposlenih je do tri (3) godineod podnošenja zahteva za dodelu sredstava podsticaja; ovaj rok se može produžiti (nakon zaključivanja ugovora o dodeli sredstava podsticaja) za do pet (5) godina, pod uslovom da su okolnosti koje su dovele do potrebe za produženjem roka opravdane i svrsishodne, odnosno da se time na najefikasniji način postižu ciljevi ulaganja i privrednog razvoja.
Rok za završetak investicionog projekta od posebnog značaja i zapošljavanje novih zaposlenih je do deset (10) godinaod podnošenja zahteva za dodelu sredstava podsticaja.
Projekti od posebnog značaja su bliže definisani i razmatrani u članu 16 Uredbe kao projekti od posebnog značaja za ekonomski razvoj Srbije, imajući u vidu ukupnu vrednost ulaganja, broj novih radnih mesta i konkretne razvojne prioritete lokalne samouprave gde se izvodi konkretni investicioni projekat.
VI. PRAVNI I PROCEDURALNI ASPEKTI
Kada investitor ispuni sve proceduralne/administrativne uslove, uključujući podnošenje Pisma o namerama, Prijave za dodelu sredstava podsticaja, Poslovnog plana za investicioni projekat i druge propratne dokumentacije, Razvojna agencija Srbije (RAS) utvrđuje da li su ispunjeni formalni zahtevi za dodelu sredstava podsticaja. Razvojna agencija Srbije zatim šalje sledeću dokumentaciju Savetu za ekonomski razvoj:
-Prijavu za dodelu sredstava podsticaj
-Stručnu analizu kvaliteta investicionog projekta
-Predlog visine sredstava podsticaja koji treba dodelit
-Nacrt ugovora o dodeli sredstava podsticaja
Kada Savet za ekonomski razvoj donese Odluku o dodeli sredstava podsticaja, Razvojna agencija Srbije (RAS) dostavlja Odluku Saveta i Nacrt ugovora o dodeli sredstava podsticaja Ministarstvu privrede.
Ministarstvo privrede dostavlja Odluku Saveta i Nacrt ugovora o dodeli sredstava podsticaja državnoj Komisiji za kontrolu državne pomoći, radi ocenjivanja da li je dodela sredstava podsticaja u konkretnom slučaju u skladu sa zakonskim okvirom kojim se reguliše državna pomoć.
Nakon toga Ministarstvo privrede priprema konačnu verziju Ugovora o dodeli sredstava podsticaja, dopunjujući/menjajući Nacrt koji je pripremila Razvojna agencija Srbije (RAS).
VII. UGOVOR O DODELI SREDSTAVA PODSTICAJA
Ugovor o dodeli sredstava podsticaja sadrži sledeće (i druge) odredbe:
-Iznos i dinamika ulaganja
-Broj novih radnih mesta koja se otvaraju ovim ulaganjem
-Očekivani troškovi bruto zarada za novo-otvorena radna mesta
-Obaveza investitora da plaća ugovorene zarade
-Rokovi za završetak investicionog projekta
-Dinamika isplate dodeljenih sredstava podsticaja
-Sredstva obezbeđenja
-Obaveze u pogledu podnošenja izveštaja
-Kontrola ugovornih obaveza
-Odredbe u pogledu povrede ugovornih obaveza
-Odredba o višoj sili
-Odredba o zaštiti životne sredine
-Odredba o bezbednosti na radu
-Odredba o rešavanju sporova
VIII. SREDSTVA OBEZBEĐENJA
Investitor je dužan da priloži bankarsku garanciju izdatu od poslovne banke koja je registrovana na teritoriji Republike Srbije, bezuslovnu i plativu na prvi poziv u korist Republike Srbije.
Isplaćena podsticajna sredstva moraju biti obezbeđena bankarskom garancijom, u skladu sa Ugovorom. Pored bankarske garancije, korisnik sredstava dužan je da priloži dve blanko (registrovane i potpisane) solo menice.
IX. ZAVRŠNE NAPOMENE
Snalaženje u investicionom okviru Srbije i njegovo korišćenje zahtevaju praktično i delotvorno korišćenje državnih sredstava podsticajapredviđenih Uredbom o uslovima i načinu privlačenja direktnih investicija. Kako se relativno novi Zakon o ulaganjima (2015) i dalje testira u praksi, Uredba koja ga dopunjuje sada potencijalnim investitorima obezbeđuje dodatnu pravnu sigurnost. Dok su obezbeđivanje poštovanja zakona i proceduralna doslednost tokom faze podnošenja zahteva važni za institucije za podršku ulaganjima, treba osigurati da taj proces bude relativno jednostavan i za investitora, bez nepotrebnih odlaganja i neočekivanih prepreka.
Janko Nikolić
Senior Associate
JPM Janković Popović Mitić