Dostupnost električne energije jedan je od preduslova za opstanak savremene civilizacije. Postoji samo nekoliko komercijalnih aktivnosti u ljudskoj istoriji koje su tako brzo postale neraskidivi element svakodnevice. Izuzetan značaj i razvoj energetskih aktivnosti prati i neophodnost uspostavljanja zakonskog okvira, kako na nacionalnom tako i na međunarodnom nivou. U cilju realizacije preuzetih obaveza, Ugovorne strane Energetske zajednice preuzele su primenu propisa EU, donetih u skladu sa energetskom politikom EU. Definisanjem regulatornog okvira uspostavljen je poseban pravni sistem – acquis communautaire sa kojim sve države koje imaju za cilj da postanu članice EU moraju da usklade svoje važeće propise.
EU, odlučna u svojoj nameri da uspostavi jedinstveni regulatorni okvir za trgovinu električnom energijom van granica unije, pokrenula je proces formiranja tržišta električne energije, koje je evoluiralo u procesu kreiranja Energetske zajednice u Jugoistočnoj Evropi.
Potpisivanjem Ugovora o Energetskoj zajednici, Srbija je omogućila otvaranje tržišta, garantujući investicije i kontrolu propisa u energetskom sektoru, kako unutar granica svog kontrolnog područja, tako i u regionu. Integracija nacionalnog i regionalnog tržišta električne energije podrazumeva, pre svega, harmonizaciju nacionalnog i međunarodnog pravnog okvira, a zatim i uspostavljanje zajedničkog pristupa u realizaciji postavljenih nadnacionalnih principa i pravila.
Usvajanjem Zakona o energetici 2004. godine započelo je usklađivanje sa propisima i direktivama EU u energetskom sektoru i postavljen je regulatorni okvir za uspostavljanje i funkcionisanje tržišta električne energije, zasnovanog na transparentnim, nediskriminatornim i fer tržišnim principima.
Danas, acquis communautaire za sektor energetke čine tri zakonodavna paketa. Prvi zakonodavni paket, kojim su započete reforme u sektoru električne energije, uključuje Direktivu 96/92; drugi paket Direktivu 2003/54 i Uredbu 1228/2003; i treći uključuje amandmane na postojeću Direktivu 2009/72, Uredbu 714/2009, kao i Direktivu o uspostavljanju agencije za saradnju energetskih regulatora u Evropi.
Nacionalni prenosni sistemi koji su povezani interkonekcijama, u svrhu povećanja sigurnost rada elektroenergetskog sistema, suočavaju se sa rastom međunarodnog tržišta električne energije i ulaskom velikog broja novih učesnika unutar i van nacionalnih granica. Zbog neadekvatno dizajnirane i pripremljene prenosne mreže za toliki broj učesnika, pojavljuju se „kongestije“. Kongestije su posledica nemogućnosti interkonekcija, koje povezuju nacionalne prenosne mreže, da prime sve fizičke tokove energije, koji su rezultat međunarodne trgovine između učesnika na tržištu.
Da bi se kongestije otklonile, neophodno je primeniti odgovarajuća pravila koja će, sredstvima nediskriminatornih tržišnih metoda, ponuditi efikasne ekonomske signale učesnicima na tržištu i operatorima sistema prenosa. U skladu sa odlukom Komisije EU od 9. novembra 2006. godine, izdate su Smernice o alokaciji kapaciteta i upravljanju kongestijama. Posebna pažnju posvećena je postavljanju mehanizma nadoknade troškova usluge prekograničnog protoka električne energije, utvrđivanju opštih principa upravljanja kongestijama, uspostavljanju harmonizovanih principa za plaćanje prekograničnih transfera električne energije i alokaciji raspoloživih kapaciteta interkonektivnih linija između nacionalnih prenosnih sistema.
Jedan od ključnih koraka ka uspostavljanju nacionalnog tržišta električne energije Srbije bilo je inkorporacija javnog preduzeća Elektromreža Srbije 1. jula 2005. godine, kao subjekta zaduženog za prenos električne energije, upravljanje prenosnim sistemom i organizaciju tržišta električne energije, kao i za dodelu prava na korišćenje raspoloživih prekograničnih prenosnih kapaciteta, koje od 27. oktobra 2016. godine posluje kao Akcionarsko društvo „Elektromreža Srbije“ (EMS).
U junu 2006. godine, Agencija za energetiku Republike Srbije (AERS) izdala je prvu dozvolu za trgovinu električnom energijom, a već u novembru 2006. godine, EMS je dozvolio pristup tržištu kapaciteta samo onim učesnicima koji su od AERS-a dobili licencu za trgovinu električnom energijom Od tada, operator sistema kontinuirano dodjeljuje prekogranične kapacitete na svim granicama i u svim pravcima.
Metode aukcija
U skladu sa dostignućima u razvoju tržišta električne energije i važećim propisima EU, operatori prenosnih sistema organizuju takozvane eksplicitne aukcije i implicitne aukcije.
Eksplicitne aukcije mogu se podeliti na aukcije metodom alokacije kapaciteta putem zajedničkih aukcija, razdvojenih aukcija i koordiniranih aukcija.
Glavna razlika između zajedničkih i razdvojenih aukcija je u tome što jedna aukcijska kuća, odnosno operator prenosnog sistema, preduzima alokaciju kapaciteta za oba smera u zajedničkim aukcijama, dok u razdvojenim aukcijama, aukcijska kuća – operator prenosnog sistema vrši aukcije u jednom smeru do granice, a drugi u drugom smeru do granice. Na zajedničkim aukcijama utvrđuju se jedinstvena pravila za oba smera, dok u razdvojenim aukcijama svaki operator donosi posebna pravila u skladu sa kojima deluje kada realizuje aukciju.
U početku je u Republici Srbiji alokacija vršena za polovinu ukupnog raspoloživog prekograničnog prenosnog kapaciteta, dok je operator susednog prenosnog sistema bio zadužen za drugu polovinu. Samo u 2009. godini je utvrđena i implementirana alokacija ukupnog (100%) kapaciteta metodom zajedničke aukcije.
U cilju omogućavanja preduzimanja zajedničkih aukcija na nediskriminatoran način, EMS i operateri prenosnih sistema susednih zemalja, sa kojima EMS organizuje zajedničke aukcije, uspostavili su praksu sklapanja suštinski usklađenih sporazuma o zajedničkim aukcijama za odobravanje prekograničnih prenosnih kapaciteta.
Kada je reč o koordiniranim aukcijama, njih sprovodi aukcijska kuća koja nije operator prenosnog sistema, već telo koje formiraju operateri prenosnih sistema iz regiona, gde aukcijska kuća ima pravo da, u svoje ime i ime operatora prenosnog sistema, dodeljuje kapacitete. Ova metoda omogućava usklađivanje aukcijske procedure, jedinstveni metod registracije učesnika uz istovremenu primenu nediskriminatornog pristupa u pogledu prava i obaveza učesnika iz različitih kontrolnih područja. Ovaj metod eksplicitnih aukcija primenjen je u Evropi. Prve integrisane alokacijske kuće su CASC, sa sedištem u Luksemburgu i CAO sa sedištem u Nemačkoj.
Uzimajući u obzir zakonske obaveze koje se tiču regionalno koordinirane alokacije kapaciteta i upravljanja kongestijama, u cilju optimizacije alokacije prekograničnog prenosnog kapaciteta, operateri sistema u 8. regiji, zajedno sa operaterima prenosnih sistema Bosne i Hercegovine i Grčke, ujedinili su se u cilju uspostavljanja koordiniranih aukcija osnivanjem Kancelarije za koordinirane aukcije u Jugoistočnoj Evropi – SEE CAO.
U skladu sa odlukom Saveta ministara Energetske zajednice od 11. decembra 2008. godine, SEO CAO je osnovan 13. juna 2012. godine u Crnoj Gori. Spajanjem alokacijskih kuća CASC i CAO JAO, formirana je alokacijska kuća JAO.
Sedište kompanije JAO je u Luksemburgu, a vlasnici JAO su 22 operatora prenosnih sistema iz Evrope. Donošenjem Uredbe EU 2016/1719 – dodela dugoročnih kapaciteta (FCA), utvrđena je obaveza uspostavljanja jedinstvene platforme za alokaciju dugoročnih kapaciteta SAP – platforma za jedinstvenu alokaciju, utvrđujući da će se svi operateri prenosnih sistema u EU pridružiti SAP-u do 1. januara 2019. godine. Utvrđeno je da će funkciju SAP sprovoditi kompanija JAO.
U skladu sa utvrđenim konceptom, EMS, HOPS i aukcijska kuća JAO postigli su dogovor o metodi organizacije zajedničkog odobravanja kapaciteta na godišnjem, mesečnom i dnevnom nivou putem platforme za alokaciju JAO, počevši sa odobravanjem alokacija za 2018. godinu.
S obzirom na to da JAO takođe obavlja ulogu SAP-a, shodno FCA regulativi, i ulogu kuće za alokaciju za granice i smerove koji ne podležu odredbama FCA regulative, sklapanjem sporazuma o uslugama alokacije kapaciteta na hrvatskoj granici sa JAO, EMS je delegirala JAO uslugu alokacije kapaciteta na godišnjem, mesečnom i i dnevnom nivou.
Implicitne aukcije prekograničnih prenosnih kapaciteta istovremeno podrazumevaju i trgovinu električnom energijom i prava korišćenja prenosnih kapaciteta između dve ili više tržišnih zona.
Na taj način su tržišne zone povezane. Implicitne aukcije mogu se primenjivati za dnevnu (ili dan unapred) ili unutardnevnu alokaciju kapaciteta. One se smatraju za daleko najprikladniji način za kratkoročnu alokaciju kapaciteta. Specifičnost ove vrste alokacije kapaciteta je u tome što se istovremeno sa kupovinom i prodajom električne energije trguje i pravima za korišćenje prenosnih kapaciteta. Ova metoda odobravanja kapaciteta smatra se najoptimalnijom, jer omogućava maksimalno korišćenje kapaciteta.
U skladu sa članom 179. Zakona o energetici (Sl. Glasnik RS 145/14), operator prenosnog sistema Srbije inkorporirao je kompaniju SEEPEX a.d., čija je funkcija uspostavljanje institucionalno regulisanog odnosa ponude i potražnje učesnika na tržištu električne energije sa unapred standardizovanim proizvodima i fizičkom isporukom, što omogućava pristup povezanosti srpskog tržišta sa tržištima susednih država (Mađarska, Rumunija, Bugarska, Hrvatska) i postavlja metod implicitnih aukcija kao najkompletniji, a ujedno i najkompleksniji metod aukcija.
Zaključak
Intenzivni razvoj tržišta električne energije na regionalnom, evropskom i globalnom planu, podstaknut garatnovanjem sigurnosti snabdevanja električnom energijom, doveo je do ekspanzije međunarodnih pravila u energetskom sektoru. Nakon izvršenja Ugovora o Energetskoj zajednici, Srbija je, kao i druge države članice, prihvatila obavezu da uskladi propise koji spadaju u okvir energetskih acquis communautaire. Međutim, harmonizacija, pored prilagođavanja zakonodavstva, uključuje i primenu u praksi prihvaćenih pravila i standarda. Puko prepisivanje propisa bez njihove stvarne primene, bar kada je reč o tržištu električne energije i tržišnim učesnicima, ubrzo bi rezultiralo dalekosežnim negativnim posledicama.
Primenom transparentnog i nediskriminatornog principa u Pravilima o organizovanju aukcija, utvrđuju se standardi postavljeni u energetskim acquis communautaire, koji omogućavaju energetskim kompanijama u povezanim kontrolnim područja da učestvuju u zajedničkim aukcijama. Uspostavljanje pravne i tržišne sigurnosti doprinosi povećanju broja učesnika u postupku aukcije. To dovodi do povećanja prihoda operatora prenosnog sistema – kako onih koji organizuju aukcije, tako i onih za čiji prenosni kapacitet su aukcije organizovane. Operatori prenosnog sistema koriste prihode ostvarene od alokacije prekograničnog kapaciteta za garantovanje dostupnosti dodeljenih kapciteta, kao i za održavanje ili povećanje prekograničnih kapaciteta putem investicija u mrežu i posebno u izgradnju novih interkonektivnih linija.
Ako operator prenosnog sistema nije u stanju da efikasno koristi ostvareni prihod, naravno uz saglasnost regulatorne agencije, ovaj prihod se može koristiti kao prihod koji regulatorna agencija uzima u obzir prilikom postavljanja metodologije za utvrđivanje naknade za pristup sistemu prenosa električne energije. Ostatak prihoda stavlja se na račun operatora prenosnog sistema za posebne namene sve dok se ne stvore uslovi za ostvarivanje suštinske svrhe tih sredstava – održavanje ili povećanje prekograničnih kapaciteta kroz investicije u mrežu ili izgradnju novih interkonekcija.