Izloženost Srbije prema CBAM-u (Carbon Border Adjustment Mechanism) često se posmatra kao problem izveštavanja koji spada u carinsku dokumentaciju i odeljenja korporativne održivosti. U stvarnosti, od 2026. godine, CBAM funkcioniše više kao porez na konkurentnost za industrijske sisteme koji ne mogu kredibilno da se odvoje od elektroenergetskog sistema baziranog na uglju. Srpski problem u najjednostavnijem obliku je sledeći: čak i ako Srbija poveća udio obnovljivih izvora, električna energija koja se koristi u izvozu i dalje ostaje „povezana sa ugljem po defaultu“ osim ako izvoznici ne dokažu sledljive niskougljenične izvore na nivou brojila. Default nije narativ o domaćoj proizvodnji; to je rezidualna mešavina koja se primenjuje kada potrošnja nije dovoljno pokrivena verifikovanim atributima.
Nacionalna rezidualna mešavina Srbije za 2024. godinu, objavljena od strane EMS-a, jasno pokazuje zašto je teško pobjeći od defaulta u velikom obimu. Ispravljena rezidualna mešavina dominantno se sastoji od smeđeg uglja i lignita (66,60%), sa hidroenergijom na 23,81%, prirodnim gasom 5,02%, vetrom 0,97% i solarnom energijom 0,36%. Ova rezidualna mešavina predstavlja „otisak električne energije iz mreže“ koji nasleđuju mnogi izvoznici izloženi CBAM-u, osim ako ne mogu dokazati suprotno kroz Garantije porekla (GOs) ili ekvivalentnu instrumentaciju koju EU partneri priznaju kao kredibilnu. EMS izveštaj takođe pokazuje zašto je strategija „samo kupi zeleno“ brzo ograničena: GOs izdate za proizvodnju u 2024. godini iznose 2.405.275, dok su otkazi GO 2.447.795—realno tržište koje može biti preopterećeno malim brojem velikih industrijskih kupaca.
Zbog toga je diskusija o srpskim aukcijama za obnovljive izvore i unapređenju mreže značajna, ali može biti i obmanjujuća ako se posmatra kao automatsko rešenje za izvoznike. Druga srpska aukcija za obnovljive izvore, podržana od strane EBRD-a, ponudila je kvotu od 424,8 MW, podeljenu na 300 MW vetra i 124,8 MW solarnih fotonaponskih panela, podržanu kroz 15-godišnje contracts for difference (CfDs). U energetskom smislu, ovo predstavlja značajan blok snabdevanja. Za izvoznike, međutim, bitno je koliko od tog bloka može biti specifično za izvoznike kroz PPA i alokaciju GOs—jer rezidualna mešavina ostaje „faktorska kazna“ za sve što nije obuhvaćeno.
Pravi pristup je mapiranje srpskog izvoznog pejzaža izloženog CBAM-u na nivou kompanija, procena konzervativne „potražnje za zelenom energijom“ u godišnjim MWh koja bi morala biti pokrivena sledljivim atributima da bi se značajno smanjila rezidualna mešavina, i testiranje te potražnje u odnosu na aukcioni kapacitet i realnost alokacije atributa i isporuke u mreži.
Kompanijski set izvoznika nije beskonačan; koncentrisan je na nekoliko velikih platformi. U čeliku, ključni igrač je HBIS Serbia u Smederevu, najveći CBAM-izloženi industrijski izvozni kompleks u zemlji, sa godišnjim kapacitetom proizvodnje od 2,2 miliona tona i više od 5.000 zaposlenih. Električna energija je ključna za konkurentnost jer je to varijabla koja može brzo da se menja dok dublje procesne promene zahtevaju duži ciklus investicija. Ako HBIS može kredibilno da obezbedi veliki deo potrošene električne energije kao niskougljeničnu kroz PPA i otkazive GOs, fabrika može promeniti narativ o svom proizvodnom otisku u EU nabavkama pre nego što stignu najveće investicije u dekarbonizaciju.
U cementu, izloženost se koncentriše na tri postrojenja. Moravacem (Popovac kod Paraćina) ima kapacitet 1,35 miliona tona, TITAN Kosjerić 0,75 miliona tona, a ukupni nacionalni kapacitet 3,4 miliona tona implicira preostali kapacitet trećeg postrojenja. Cement je u inicijalnom obimu CBAM-a, a iako je ključni izvor emisija hemija klinkera i gorivo u peći, električna energija i dalje igra važnu ulogu: merljiva je, proverljiva i ugovorna, i sve više se koristi kao signal kredibilnosti kod EU kupaca i zajmodavaca.
U đubrivima i hemiji, izvozno orijentisane platforme pokazuju da električna energija postaje deo proizvodne strategije, a ne opcionalni CSR. Najjasniji primer je Elixir Prahovo, gde novi projekat predviđa smanjenje termalne energije za 50% i električne energije za 25% po toni fosforne kiseline. Ovo pokazuje da je električna energija materijalna i da se aktivno cilja—tačno ono ponašanje koje se očekuje kod izvoznika koji predviđa strože EU zahteve za ugljenik i sledljivost.
U obradi aluminijuma, profil Srbije je pre svega procesiranje, a ne primarna elektroindustrija. Električni otisak je značajan, ali ne u TWh razmerama elektrotopionica, što čini nabavku zelene energije “high leverage”: srednje PPA može pokriti veliki deo potrošnje i brzo promeniti otisak proizvoda u EU lancima vrednosti.
Kada je set kompanija definisan, sledeći korak je konzervativno prevodjenje proizvodnog kapaciteta u „potražnju za zelenom energijom“, definisanu kao godišnji MWh koji mora biti pokriven sledljivim niskougljeničnim atributima (otkazivanje GOs ili ekvivalent) da bi se značajno smanjila rezidualna mešavina.
Za HBIS Serbia, uzimajući u obzir 2,2 miliona tona godišnje, konzervativna potrošnja električne energije (0,30–0,45 MWh/t) daje godišnju potrošnju od 660–990 GWh. Strategijski, ako HBIS kredibilno obezbedi i dokaže 700–900 GWh/niskougljenične energije, može tvrditi da je većina potrošene električne energije dekarbonizovana, čak i pre nego što procesne emisije budu rešene investicijama.
Za cement, sa nacionalnim kapacitetom od 3,4 miliona tona i električnom intenzivnošću 90–120 kWh/t, godišnja potražnja iznosi oko 306–408 GWh. Za Elixir Prahovo, konzervativno se procenjuje 100–250 GWh godišnje, dok za aluminijumske procese 50–150 GWh godišnje.
Agregacijom, ukupna potražnja za zelenom energijom izvoznika iznosi približno 1,12–1,80 TWh/god, pri čemu je dominantni faktor HBIS Serbia. To pokazuje da Srbija ne može rešiti problem malim simboličkim projektima; potreban je portfolio-scale procurement i eksplicitna alokacija atributa.
Sa druge strane, aukcijska kvota od 424,8 MW (300 MW vetra, 124,8 MW solar) daje prosečnu godišnju proizvodnju 952–1.117 GWh. Konzervativna procena alokacije za izvoz iznosi 40–60%, što daje 381–670 GWh/god.
Jasno je da postoji rezidualna razlika od približno 0,45–1,42 TWh/god, koja predstavlja godišnju količinu obnovljivih atributa koja izvoznici ne mogu pouzdano obezbediti bez posvećenih projekata i eksplicitne alokacije GOs. Bez toga, izvoznici ostaju vezani za rezidualnu mešavinu od 66,60% lignita/smeđeg uglja.
Geografija ove neravnoteže je važna: najveći izvoznički opterećenje leži u Beogradsko-Dunavskom basenu, dok se najjači vetro-koridori nalaze u Vojvodini i Južnom Banatu. Zato je ojačanje mreže strateški povezano sa rastom obnovljivih izvora. Projekat BeoGrid 2025, vredan 205 miliona €, predviđa nove visokonaponske linije koje povezuju Beograd i Novi Sad i dodatnu liniju ka Čibuk transformatoru, kako bi se stabilizovao prenos obnovljive energije i smanjila zagušenja mreže.
Na kraju, srpska strategija za CBAM električnu energiju deli se na dva realna puta:
- Alokacija kroz dobavljače – izvoznici dobijaju zelene atribute od EPS-a ili drugih dobavljača kroz GO-backed ugovore. Ovo funkcioniše za srednje potrošače (cement, aluminijum) jer su potrebe u stotinama GWh i mogu se zadovoljiti iz portfolija ako je mehanizam otkazivanja GO eksplicitan i kredibilan.
- Izvoznicki-sponzorisan razvoj – veliki izvoznici direktno sponzorišu nove obnovljive projekte ili ih ugovaraju kroz dugoročne PPA, sa GOs dodeljenim i otkazanim za njihovu potrošnju. Ovo je jedini način da se reši problem skale za HBIS i smanji nacionalni zeleni deficit za izvoznike.
Strategijski zaključak je jasan: Srbija ne treba samo više obnovljivih izvora. Potrebno je ciljano izdvajanje obnovljivih kapaciteta i atributa za izvoznike izloženih CBAM-u, jer bez toga rezidualna mešavina ostaje default i MWh iz aukcija ne povećavaju konkurentnost izvoznika. Sledeće pitanje nije „koliko MW je aukciono“, već „koliko dodatnih projekata Srbija mora izgraditi specifično za PPA i alokaciju GO da zatvori jaz od 0,4–1,4 TWh/god“.
