U junu 2016. MEPSO je potpisao sporazum kojim je postao akcionar SEE CAO (South East European Coordinated Auction Office)
Potpisivanje tog sporazuma označava početak pripremnog procesa tokom kojeg bi trebalo da budu uređeni svi pravni i tehnički aspekti nove organizacije aukcija. Prva granica Makedonije na kojoj će SEE CAO početi da organizuje aukcije je ona prema Grčkoj. Očekuje se da godišnje, mesečne i dnevne aukcije na ovoj granici počnu početkom 2017.
Prioriteti u vezi sa strujom 2015-2016
Makedonija je propustila krajnji rok za implementaciju Trećeg paketa, koji je istekao 1. januara 2015.
Amandmani na Zakon o energetici donet 2014. sadrže nekoliko odredbi koje nisu u saglasnosti sa Ugovorom – u vezi sa otvaranjem tržišta, suspenzijom već postojećeg prava prihvatljivosti i sprečavanjem regionalne integracije tržišta.
Hitno je, zato, potrebno usvajanje nove legislative, ne samo da bi bile prevaziđene prepreke uvedene u oktobru 2014, već I da bi bila osiguralna pravilna transpozicija zahteva Trećeg paketa (posebno kada je reč o otvaranju tržišta, razdvajanju, efikasnim regulatornim autoritetima i nezavisnosti).
Bilo kakve prepreke trgovini I integraciji tržišta trebalo bi da budu uklonjene, uključujući i one koje su fizičke prirode.
Preterana regulacija cena, kao što je regulacija cena na čitavom tržištu, mora biti eliminisana bez odlaganja.
Princip obaveze pružanja javne usluge treba da bude primenjivan samo kao alat za sprečavanje totalnog kolapsa tržišta, a ne kao instrument koji sprečava njegov razvoj.
Makedonija mora efektivno da implementira svoja Tržišna pravila, posebno kada je reč o procedurama koje se odnose na balansiranje energije i utvrđivanje cena za pomoćne usluge i balansiranje energije
Struja: Nivo usaglašenosti
1. Odobravanje (autorizacija)
Procedure i dobijanje dozvola za izgradnju i upravljanje novim kapacitetima uređene su Zakonom o energetici, a sekundarna legislativa je kompatibilna sa Direktivom. ERC izdaje dozvole za sve kapitalne energetske aktivnosti.
2. Razdvajanje
Zahtevi o razdvajanju operatera transmisionog i distributivnog sistema nisu transponovana i zbog toga još uvek nisu na pravi način implementirana.
Pravno razdvajanje operatera prenosne mreže MEPSO jeste implementirano. MEPSO je, isto kao i generator ELEM, potpuno u vlasništvu države. Zahtevi o razdvajanju iz Trećeg paketa još uvek nisu transponovani i nisu preduzete nikakve dalje mere u vezi sa tim.
Iako se transponovanje zahteva o razdvajanju operatera distributivnog sistema nalazi u “listi želja” Zakona o energetici iz 2011, njegova implementacija tek treba da usledi. On ne predviđa olakšice za operatere sa manje od 100.000 korisnika. Takođe, funkcionalno razdvajanje tek treba da bude završeno, ELEM još uvek nije dostavio svoj program o saglasnosti, a onaj koji je pripremio EVN još uvek podleže odobravanju ERC-a. Imenovanje kontrolora programa još uvek je na čekanju. Oba operatera distributivnih sistema poseduju dozvole za snabdevanje u krajnjoj instanci i snabdevanje potrošača po regulisanim cenama. S obzirom na to da ne objavljuju odvojene finansijske izveštaje za svoje aktivnosti, oba operatera ne posluju u saglasnosti sa principom računovodstvenog razdvajanja.
3. Obezbeđivanje pristupa trećoj strani
Zakon o energetici i pripadajući Mrežni kod osiguravaju da je pristup trećoj strani regulisan u skladu sa zahtevima EU. Implementacija treba da bude poboljšana, posebno kada je reč o informisanju o uslovima pristupa.
Mrežne tarife za operatere transmisije i distribucije postavio je ERC za period od tri godine i one su podložne godišnjem preispitivanju. U junu 2014. ERC je usvojio nove mrežne tarife kojima je obezbeđena distribucija troškova koja odražava cene i transparentnost određivača cene u strukturi tarife.
Alokacija vangraničnih kapaciteta je obezbeđena preko godišnjih, mesečnih, nedeljnih I dnevnih aukcija. Kapaciteti su podeljeni 50:50 među susedskim sistemima. Pravila o alokaciji odobrena od strane ERC u saglasnosti su sa Regulativom (EC) 1228/2003, ali Regulativa (EC) 714/2009 nije transponovana. MEPSO ne učestvuje ni u jednoj regionalnoj inicijativi u vezi sa alokacijom kapaciteta. Problemi u vezi sa oporezivanjem navodno sprečavaju MEPSO da se priključi telu SEE CAO koje se bavi regionalnom alokacijom kapaciteta ili da implementira zajedničke mere sa EMS.
Zahtevi u vezi sa transparentnošću uslova za pristup mreži i drugim informacijama iz Regulative (EC) 714/2009 nisu transponovani u primarnu ni sekundarnu legislativu.
4. Kvalifikovanje
Kvalifikovani potrošači su oni koji su povezani na transmisionu i distributivnu mrežu a imaju više od 50 zaposlenih I godišnji obrt preko deset miliona evra.
Amandman na Zakon o energetici u oktobru 2014. ukinuo je kvalifikovani (eligibility) status za male potrošače i domaćinstva, što je inicijalno odobreno od 1. aprila 2014, a retroaktivno od 1. januara 2015. Mali potrošači i domaćinstva moraju da ostanu “zarobljeni”, sve dok im postepeno ne bude omogućeno da pređu kod drugog snabdevača, I to po sledećem rasporedu:
-mali potrošači sa godišnjom potrošnjom iznad 1GWh u 2015 biće kvalifikovani od 1. jula 2016.
-mali potrošači sa godišnjom potrošnjom iznad 500MWh u 2016 biće kvalifikovani od jula 2017.
-mali potrošači sa godišnjom potrošnjom iznad 100MWh u 2017 biće kvalifikovani od 1. jula 2018.
-mali potrošači sa godišnjom potrošnjom iznad 25MWh u 2018 biće kvalifikovani od 1. jula 2019.
Umesto od 1. januara 2015, kvalifikovanost domaćinstava odložena je za 1. jul 2020.
Zabrana za male potrošače i domaćinstva da biraju snabdevača je u suprotnosti sa Ugovorom. U januaru 2015. Sekretarijat je pokrenuo proces o kršenju procedura protiv Makedonije zato što nije uspela da se uskladi sa pravilima Energetske zajednice.
ERC definiše promenljiva pravila u Pravilniku o snabdevanju strujom. Ako postoji zabrana za finalnog korisnika sa neizmirenim dugom da promeni snabdevača, Pravilnik se u praksi susreće sa još jednom prepekom da princip kvalifikovanosti primeni u praksi.
5. Otvaranje tržišta i regulacija cena
U Makedoniji, kvalifikovani potrošači su u obavezi da promene snabdevača I ne mogu da se snabdevaju po regulatornim cenama. Svi korisnici struje, osim malih potrošača i domaćinstava, imali su obavezu da promene snabdevača do 1. aprila 2014. MEPSO je objavio listu kvalifikovanih potrošača i, prema poslednjim podacima, na njoj je 241 kvalifikovani potrošač. Novi snabdevači su već ušli na tržište.
Za neke, primarno kompanije koje su u vlasništvu države, kupovina na kompetitivnom tržištu pokazala se kao „preveliki zalogaj”, posebno jer ih Zakon o javnim nabavkama obavezuje da struju kupuju preko tenderskih procedura. Obavezne i komplikovane procedure javnih nabavki tako posredno otežavaju proces otvaranja tržišta.
Obaveze koje podrazumeva pružanje javnih usluga uključuju snabdevanje u poslednjoj instanci i dozvoljavaju snabdevaču da upotrebi sva raspoloživa sredstva. Sadašnji snabdevači mogu da deluju svim sredstvima kako bi zadržali potrošače u neograničenom vremenskom periodu. Ovo je u suprotnosti sa Članom Tri Direktive. Regulisani ugovori o snabdevanju između tarifnih potrošača i snabdevača u krajnjoj instance biće validni do 2020.
ERC dodatno reguliše i cene po kojima će trenutni generator ELEM prodavati struju snabdevačima u krajnjoj instanci. Ovo u velikoj meri povećava obaveze javnih servisa, u cilju omogućavanja funkcionisanja otvorenog tržišta.
6. Balansiranje
Tržišna pravila iz februara 2014. utvrđuju principe u vezi sa odgovornošću za balansiranje svih učesnika na tržištu. Neravnoteža se prati na nivou nekoliko sati. Da bi omogućili učešće, operateri distributivnih sistema razvili su standardizovane profile opterećenja za učesnike na tržištu koji nemaju registraciju opterećenja na sat. Učesnici koji su odgovorni za proces balansiranja podeljeni su u 41 grupu, od kojih sedam imaju više od jednog učesnika na tržištu.
Iako se disbalansi računaju za sve balansne grupe, troškovi se naplaćuju samo kvalifikovanim potrošačima i njihovim balansnim grupama. Preduzeća koja imaju obavezu da obezbeđuju javne usluge (uključujući distribuciju i snabdevanje preko ELEM-a i distribuciju i snabdevanje preko EVN, MEPSO) su izuzeta iz naplate troškova disbalansa.
Kao deo svoje obaveze kao javnog servisa, ELEM trenutno pruža I pomoćne usluge. Od januara 2015, MEPSO je u obavezi da pruža pomone usluge prema procedurama balansnog tržišta, ali procedure I provizije balansne enrgije još uvek ostaju regulisane. Ovo sprečava Makedoniju da učestvuje u bilo kakvim regionalnim inicijativama koje su određene Ugovorom.
7. Zaštita potrošača I osetljivih kategorija potrošača
U nadležnosti ERC-a je i zaštita i promocija prava potrošača i, uopšte, korisnika sistema. Principi zaštite potrošača definisani su pravilima snabdevanja. Pojam “ranjivog” potrošača još uvek nije jasno definisan. Za sada, vlada definiše godišnji program koji ima za cilj da smanji energetsko siromaštvo, a koji uključuje finansijske olakšice za konzumente na mesečnom nivou. To stvara mogućnost da slojevi stanovništva koji su u programima socijalne zaštite traže povraćaj mesečnih troškova nastalih korišćenjem energije u domaćinstvu.