Evropska energetska tranzicija obično se posmatra kroz prizmu kapitala, dozvola i političke volje. Međutim, sve više postaje i pitanje inženjerskih kapaciteta.
Nemačkoj su potrebne nove trafostanice, ojačani prenosni koridori i savremeni sistemi zaštite i upravljanja. Potrebno je priključiti nove kapacitete iz obnovljivih izvora, uz istovremenu zamenu zastarele infrastrukture. Međutim, inženjeri sposobni za projektovanje takvih objekata su deficitarni, projektni portfelji su preopterećeni, a zahtevi za odobrenja sve veći.
Jedan od odgovora može biti usmeravanje dela posla ka jugoistoku. Srbija raspolaže značajnom inženjerskom bazom, konkurentnim troškovima i iskustvom u elektroenergetskim sistemima, građevinskim konstrukcijama i projektovanju nadzemnih vodova. Geografski je dovoljno blizu Nemačkoj za česta putovanja, posluje u istoj vremenskoj zoni i ima tehničku kulturu oblikovanu evropskim standardima.
Na prvi pogled, model je jednostavan: deo inženjerskog posla preneti u Srbiju, a konačnu dokumentaciju proveriti i odobriti preko odgovarajuće kvalifikovanog inženjera u Nemačkoj.
U teoriji, to je moguće. U praksi, izraz „konačna verifikacija“ krije najveći deo izazova.
Nemačka nema jedinstveni nacionalni ekvivalent američkom sistemu profesionalnog inženjerskog pečata koji bi se primenjivao na svaki elektrotehnički crtež. Potrebni nivo ovlašćenja zavisi od dokumenta, savezne pokrajine i postupka odobravanja. Statički proračuni, građevinske prijave i dokumentacija iz oblasti zaštite od požara mogu zahtevati registrovane projektante ili nezavisne kontrolne inženjere. Veliki deo elektroprojektovanja, međutim, zasniva se na odgovornosti kompanije, ugovornim imenovanjima, odobrenju operatora mreže i usklađenosti sa VDE pravilima.
Ipak, osnovni pravni princip je jasan. Član 49 nemačkog Zakona o energetici (Energiewirtschaftsgesetz – EnWG) zahteva da energetska postrojenja budu bezbedna i da budu u skladu sa opštepriznatim pravilima tehnike. Usklađenost sa tehničkim pravilima VDE stvara pretpostavku da je ova obaveza ispunjena.
Nigde u tom principu ne stoji da svaki proračun mora biti izrađen u Nemačkoj. Međutim, on podrazumeva da organizacija koja izdaje konačnu projektnu dokumentaciju mora biti u stanju da dokaže na koji način je usklađenost ostvarena.
Upravo ta razlika stvara održiv poslovni model: inženjerska izrada može prelaziti granice, ali odgovorna inženjerska nadležnost ne može.
Srpski podizvođač može pripremati rasporede opreme, kablovske liste, šeme zaštite, predmere, proračune stubova, profile dalekovoda i proračune temelja. Može obavljati i veliki deo specijalističkih analiza. Međutim, nemački ili EU glavni izvođač mora da definiše projektne osnove, utvrdi koji standardi i nacionalni aneksi se primenjuju, upravlja interfejsima sa nadležnim organima i operatorima mreže i kontroliše izdavanje konačne dokumentacije.
Srpska kompanija zato mora da funkcioniše kao deo integrisanog projektnog biroa, a ne kao udaljena „fabrika crteža“.
To je posebno važno zato što nemački potpis ne može da ispravi neadekvatan inženjerski proces. Ako kontrolor neposredno pred rok dobije stotine crteža bez pristupa izvornim modelima ili pretpostavkama na kojima su zasnovani, on zapravo ne vrši suštinsku verifikaciju projekta. Takav aranžman može izgledati usklađeno sa propisima, dok se istovremeno značajan deo odgovornosti prebacuje na osobu koja praktično nema kontrolu nad projektom.
Odbranjiv sistem mora biti uspostavljen pre izrade prvog crteža.
Za svaki dokument treba identifikovati autora, kontrolora, odobravaoca i, gde je potrebno, zakonski ovlašćenog potpisnika. Projekat treba da ima kontrolisani registar nemačkih zakona, DIN i VDE standarda, nemačkih nacionalnih aneksa i zahteva operatora mreže.
Verzije i softver koji se koriste za proračune moraju biti odobreni. Projektni ulazni podaci moraju imati jasno definisane vlasnike i status. Izvorni fajlovi proračuna – a ne samo izvezeni PDF dokumenti – moraju ostati dostupni odgovornoj inženjerskoj organizaciji.
Potrebna su dva kanala upravljanja.
Projektni kanal kontroliše obim posla, resurse, rokove, interfejse i komercijalne izmene. Njegovi ključni alati su registar dokumentacije, integrisani projektni plan, matrica odgovornosti, registar interfejsa i dnevnik odluka. Napredak treba meriti na osnovu završenih i prihvaćenih rezultata, a ne broja utrošenih radnih sati.
Kanal upravljanja kvalitetom kontroliše kompetencije, proveru, usklađenost, konfiguraciju i dokaze o izvršenim kontrolama. Mora imati odvojeni kanal za eskalaciju problema i ovlašćenje da zaustavi izdavanje dokumentacije. Problem sa rokovima ne sme biti razlog za ukidanje nezavisne tehničke kontrole.
Nije potrebno da svaki dokument bude podvrgnut istom nivou kontrole. Rutinske liste ili ažuriranja crteža mogu biti pogodni za samokontrolu i uzorkovanje. Dimenzionisanje opreme i upravljačke šeme zahtevaju dokumentovanu kontrolu drugog inženjera i pregled odgovarajuće nemačke discipline. Stabilnost stubova, temelji, uzemljenje, sile kratkog spoja i podešavanja zaštite zaslužuju nezavisnu verifikaciju, a u nekim slučajevima i poseban proračun.
Ovakav pristup zasnovan na riziku kredibilniji je od bilo koje krajnosti: dupliranja svakog sata srpskog inženjerskog rada u Nemačkoj, čime se gubi komercijalna prednost, ili podjednakog poverenja u sav posao, što stvara neprihvatljiv nivo rizika.
Prednosti su realne. Srbija može obezbediti kapacitete koje je u Nemačkoj teško brzo angažovati. Posao se može paralelno odvijati na više projekata i u različitim disciplinama. Standardizovani paketi mogu se skalirati na program izgradnje više trafostanica ili dalekovoda. Geografska blizina olakšava radionice, sastanke i obilaske gradilišta.
Uštede, međutim, nisu tako automatske kao što se često predstavljaju u nabavnim prezentacijama.
Niže satnice mogu biti poništene zbog nepotpunih ulaznih podataka, ponovljenih kontrola, problema u prevođenju i loše upravljanih interfejsa. Najveći izvor dodatnog rada često nije tehnička nekompetentnost, već organizaciona udaljenost: srpski tim projektuje na osnovu jedne pretpostavke, dok nemački projektni menadžer, dobavljač opreme ili operator mreže radi sa drugom.
Relevantan pokazatelj zato nije satnica podizvođača, već ukupan trošak prihvaćenog inženjerskog rada.
Postoje i pitanja javnih nabavki. Srpska kompanija koja direktno konkuriše za ugovor sa regulisanim energetskim preduzećem možda nema ista prava prema pravu EU kao operator iz države članice EU ili zemlje obuhvaćene odgovarajućim sporazumom o reciprocitetu. Sud pravde Evropske unije je u presudi Kolin iz 2024. godine potvrdio da operatori iz trećih zemalja koje nisu obuhvaćene relevantnim sporazumima ne mogu automatski zahtevati jednak tretman prema direktivi EU o javnim nabavkama u sektoru komunalnih usluga.
Podugovaranje preko nemačkog ili EU glavnog izvođača često je praktičnije, ali mora biti transparentno. Uslovi tendera mogu zahtevati da podizvođač bude prijavljen, da se dokaže njegova stručnost i da se odobre eventualne izmene. Informacije o mreži od bezbednosnog značaja mogu takođe biti predmet ugovornih ili regulatornih ograničenja.
EU glavni izvođač ne može koristiti srpskog podizvođača kako bi zaobišao zahteve koji bi važili za direktnog ponuđača iz Srbije.
Najrazumniji pristup je postepeno uvođenje saradnje.
Nemačka kompanija prvo treba da proveri stručnost srpskog partnera, njegove zaposlene, sisteme, reference i osiguranje. Zatim treba sprovesti ograničeni pilot-projekat sa jasno definisanim kriterijumima prihvatanja. Tek nakon procene kvaliteta iz prvog pokušaja, obima dodatnih radova, troškova komunikacije i načina na koji partner reaguje na komentare tokom kontrole, model treba proširivati.
Uspešni pilot-projekti mogu prerasti u dvonacionalni inženjerski biro sa zajedničkim šablonima, deljenim softverskim okruženjima i stabilnim rukovodiocima pojedinačnih disciplina.
U tom trenutku prednost više nije samo jeftinija izrada. Nastaje inženjerska platforma sposobna da opslužuje čitav portfelj projekata, a ne samo jedan projekat.
Ugovori moraju podržavati takav model. Srpska kompanija treba da bude obavezana da dostavlja izmenjive modele i izvorne proračunske fajlove, čuva dokumentaciju, omogućava revizije i pribavi odobrenje pre angažovanja dodatnih podizvođača.
Prava intelektualne svojine moraju omogućiti vlasniku postrojenja da tokom celog životnog veka koristi i menja instalaciju. Osiguranje od profesionalne odgovornosti mora pokrivati teritoriju, aktivnosti i podugovorene radove koji su obuhvaćeni projektom.
Kibernetička bezbednost zahteva jednaku pažnju.
Rasporedi trafostanica, podešavanja zaštite, modeli mreže i arhitektura upravljačkih sistema nisu obični projektni podaci. Pristup mora biti klasifikovan, ograničen i evidentiran. Mogućnost slanja fajla u inostranstvo ne treba mešati sa dozvolom da se to zaista učini.
Evropski infrastrukturni izazov čini distribuirane inženjerske kapacitete sve privlačnijim. Međutim, granica između pametnog nearshoringa i rizičnog outsourcinga je veoma tanka.
Organizacije koje budu uspešne neće biti one koje prebace najveći broj crteža u Srbiju. Biće to one koje uspostave jednu projektnu osnovu, jednu kontrolisanu konfiguraciju i jedan jasno vidljiv lanac inženjerske odgovornosti između dve zemlje.
Srbija može da obezbedi kapacitete. Nemačka mora da zadrži inženjersku odgovornost i konačnu procenu.
Izvor: Clarion.Engineer
